高校小额零星采购如何兼具效率和规范？

“如何解决高校小额零星采购效率和规范这对矛盾呢？”日前，某高校政府采购管理办公室负责人向《政府采购信息》报记者介绍：该高校将小于5万的非标准工程和服务交由教职工用户自行零星采购。因教职工用户不是政府采购专业人员，导致采购金额虚高，比如三家供应商都报价4.9万这样的情况。如果将小于5万的小额零星采购收回，由政府采购管理办公室负责，又会导致工作量大、效率低。

教育部政府采购中心相关负责人向记者透露，为落实“放管服”改革,各高校制定了自主采购限额，在此限额以下的货物采购可以由教职工自主完成，也可以由高校政府采购相关部门负责，各地做法不一。这类采购具有金额小、业务量大、全年数量可观的特点,若全部“收上来”，无疑会增加高校采购相关部门的业务量，若全部“放下去”，则必须要加强相应的监管。

据悉，中山大学在小额零星采购方面积累了成功经验。《政府采购信息》报社记者了解了中山大学的相关解决方案。

据中山大学采购部门相关负责人介绍，高校小额零星采购工程、服务项目如果由采购中心负责，将会增加人手、工作职能和工作量，这种方法的好处是学校放心；如果分散给各学院或教职工用户自己采购，可能会操作不规范、甚至增加廉政风险。

据该负责人介绍，中山大学的解决方案是通过两个措施解决：一是要建立教职工用户、政府采购职能（责任）部门及供应商之间相互制衡的机制。老师有采购申请权，政府采购职能部门负责审核并进行审批公示，供应商进行投标，形成充分的竞争和公开透明机制，如果出现不公正情况可以接受审核和质疑投诉；二是建立高校小额工程采购电子化平台，中山大学在用的小额工程智能采购系统就非常好用。比如针对具体的项目，系统会自动判断需要提交那些资质，另外机器审核大大提高了审核效率，以往如果有几十家供应商投标，光是审核资质可能就需要几小时，现在通过智能系统只需要几分钟就解决。

据了解，中山大学于2017年发布了《中山大学快速采购实施细则》，该细则的颁布为小额零星采购规范高效运行提供了制度保障。据介绍，该细则中的快速采购，是指采购与招投标管理中心通过电子化采购平台对适用于该细则的采购项目实现采购信息发布、供应商网上响应、系统评分排序、用户初选、专家评审、结果公告等功能，实现公开透明、高效快捷的采购方式。快速采购包括中额快速采购和小额快速采购。中额快速采购是指100万至小额线以上的快速招标方式；小额快速采购是指1千元至小额线以下，包括竞价、商城、比选等方式。

2022年1月14日，财政部发布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》），为高校小额零星采购提供了另一种解决办法。

井冈山大学资产管理处副处长王文华表示，根据《办法》，高校经主管预算单位批准可以作为征集人组织实施框架协议采购，并按照《办法》关于主管预算单位的规定执行。对各学院（部门）有共性或一年内需多次重复的非政府采购(集中采购目录以外、采购限额标准以下的采购，即不属于《政府采购法》适用范围内的采购)，可由学校采购职能部门采取封闭式框架协议采购，通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；各学院（部门）按照框架协议约定规则，采取综合考虑质量、价格因素直接选择供应商，或者二次竞价的方式来确定供应商，以提高采购效率。